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探討排污權交易制度的法律理由
  • 探討排污權交易制度的法律理由
  • 文章片段: 論文簡介:探討排污權交易制度的法律理由法學論文

探討排污權交易制度的法律理由

排污權交易制度的法律問題研究摘 要 排污權交易這一概念是由美國的經濟學家戴爾斯于上個世紀六十年代在其發表的《污染、財富和價格》一書中最先提出。之后應用在美國、日本等國家的實踐中,都收獲了比較理想的成果。改革開放以來,我國經濟取得了舉世矚目的成就,但隨之而來也產生了一系列相應的理由,其中日益惡化的環境理由更使公眾密切關注和深切擔憂,因此我國通過建立排污權交易的法律制度來解決環境理由的做法是可行的。但是從已經建立的一部分試點城市的具體實踐來看,我國現階段建立排污權交易制度并沒有取得很好的效果。我國可以適當借鑒美國、日本等發達國家關于排污權交易的比較完善的發展機制,但最根本還是要結合我國實際國情,建立有中國特色的排污權交易法律制度。
  關鍵詞 排污權交易制度 法律理由 倡議
  作者簡介:蔡玉,遼寧大學法學院2013級環境與資源保護法學研究生。
  1009-0592(2014)10-042-02
  縱觀近些年來的全球環境理由,霧霾、沙塵暴、水土流失、土地荒漠化等現象屢見不鮮,其中最為典型的 “溫室效應”、酸雨及臭氧層空洞,更為全人類所共同關注與恐慌。我國不僅存在著上述多種環境理由,而且實際情況更加嚴峻。因此,急需一種能有效解決這些理由的制度。排污權交易制度正是這樣一種效率型的環境經濟法律制度,其較之其它制度,有諸多的優點,例如,有效地運用市場機制刺激排污主體的排污行為,使其減少污染排放量,改善排污技術及排污設備等,從而徹底解決我國日趨惡化的環境理由。綜上所述,我國建立排污權交易制度體系有其必要性及迫切性。
  一、排污權交易制度的基本理論
  (一)排污權交易制度的概念
  排污權最初不是法學界的概念,而是來源于經濟學。現今,這一概念已經得到了法學界的普遍認可,但對此概念的具體定義仍有不同的看法:有的學者認為,排污權是指排污者在環境保護監督管理部門分配的額度內,并在確保該權利的形式不會損害其他公眾環境權益的前提下,依法享有的向環境排放污染物的權利。 這種觀點比較側重認為排污權是有關部門即環境保護監督管理部門所授予的一種行政許可。還有學者認為,排污權即排放污染物的權利,它是派生于環境權的一種權利,是指權利主體按照自己所擁有的排污指標向環境排放污染物的權利。 此種觀點更為突出的強調的是排污權是一種以相關權利主體為核心的權利。筆者認為,排污權是指在法律規定的范圍內,相關權利人在已申請獲得排污許可的條件下,由環境保護監督管理部門進行監管,排放環境污染物的權利,即合法進行的對污染物的排放權。
  排污權交易制度,也稱排污指標交易制度,是指在法律規定的范圍內,排污者在已申請獲得排污許可的條件下,由環境保護監督管理部門進行監管,有效地利用市場機制,自愿、平等、有償地轉讓排放環境污染物后剩余的指標,優化排污行為和保障環境質量的一種制度。其具體實施過程為:首先,由政府有關部門對某區域進行環境承載量的評估,測算出該地區最大且最為合理的環境承載量。然后,將其進行適當分配給需要排污的企業。排污企業所得即為一種權利,即排污權。接下來再根據實際使用與排污后剩余量的具體情況,各個排污者之間進行轉讓交易,從而實現優化配置,保護整體環境良好發展。
  (二)排污權交易制度的特點
  1.排污權交易制度的實施必須以符合法律法規的規定,在環境保護監督管理部門的監管下進行為前提條件。
  2.排污權交易制度兩個或多個平等的主體,出于其真實的意思表示,且有償地轉讓排放環境污染物后剩余的指標即剩余的環境承載量使用權的法律行為。
  3.排污權交易制度是以合理、有效地利用市場機制為關鍵性的基礎要素。
  4.排污權交易制度的直接目的是為了優化排放主體之間的排污行為,而其最終目的是為了更好地保障環境質量。
  (三)排污權交易制度的功能
  根據排污權交易制度的直接與最終目的,我們不難看出排污權交易制度的功能既包括了企業的經濟方面的功能,也包括了社會環境保護方面的功能。
  1.經濟方面的功能包括:優化企業的管理經營模式,進行企業自身的技術、管理方面的改良與提升,使其能把從優化經營中節約的排污權剩額,在市場交易中獲得經濟利益,從而提高其繼續進行優化升級,防治污染的積極性,最終形成一種穩定、積極的良性循環。
  2.環保方面的功能包括:(1)排污權交易制度主要是通過市場這一機制進行調解的,監督管理部門的監管已成為一種輔助手段。政府只規劃環保的目標方向,市場則影響其具體的交易方式過程,進而節約了政府環境監管的成本。(2)可使限定區域的環境質量維持在此地區的最低標準之上,更甚至達到改善提高的效果,為保障環境質量提供了一條最符合經濟成本效益與環境
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